XXXX 股份有限公司 全面预算管理办法（修订） 第一章 总则 第一条 为贯彻落实 XXXX 股份有限公司（以下简称公司）的发展战略， 进一步规范公司全面预算管理，根据财政部《企业财务通则》、《关于企业实 行财务预算管理的指导意见》、《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制 应用指引第 15 号—全面预算》和国资委《中央企业财务预算管理暂行办法》的 有关规定，结合公司经营管理的实际情况，制定本办法。 第二条 公司的全面预算管理是利用预算对所属部门和单位的财务和非财务 资源进行组织、分配、控制和评价，以便有效地组织和协调日常的经营活动， 实现预期的经营和管理目标。 第三条 公司设立预算管理制度，依据本办法组织年度财务预算的编制、审 批、执行、分析，并实行对所属单位预算执行的引导、监督和考评。 第四条 公司推行以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现 金流量为核心，以财务报表为主要形式的全面预算管理体系。公司全面预算包 括业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算四类。 第五条 本办法中的超预算是指该预算项目在公司全面预算中已经列支但金 额超过已审批金额的情况；本办法中预算外是指该预算项目未在公司全面预算 中列支的情况。 第六条 本办法中的预算调整是指经过批准的公司预算在执行中需要调整 , 使原批准的预算发生实质性变更的情况，不包括预算项目或部门预算之间发生 调整但未导致原批准预算的整体情况发生实质性变更的情形。 第七条 本办法适用于公司本部及所属的分公司和驻外机构。公司所属子公 司应当根据公司财务管理办法及本办法的相关规定，结合自身的生产经营特点 和管理要求，制定适合本单位的预算管理办法，按规定程序审批后实施，并报 公司财务部备案。 第二章 组织机构 第八条 公司预算组织机构由管理机构和执行机构两个层面组成 ,分别行使 各自的职责，承担年度预算目标的制定、年度预算编制、审议以及实施、控制 调整和评价工作。 第九条 按照公司章程等相关规定，预算管理机构行使下列职责： (一)股东大会负责审议批准公司的年度财务预算方案； (二)董事会负责制订公司的年度财务预算方案； (三)公司经理层负责组织编制、实施年度财务预算方案。 公司经理层预算管理的具体职责包括： 1. 拟定年度预算目标和编制的要求、内容，形成年度预算的方案或调整 方案并报董事会； 2. 组织年度正式预算的实施，下达年度经营（管理）目标责任书； 3. 协调解决有关预算编制与执行中的重大问题； 4. 审定相关管理制度和预算执行结果的考核。 第十条 公司财务部是全面预算管理的内部管理部门，在公司总经理领导 下，依据公司相关规定，负责组织预算编制、报告、执行和日常监控工作。具 体职责包括： (一)组织公司全面预算的编制、审核、汇总和报送工作，牵头拟订各预算单 位的经营（管理）目标责任书草案，并上报公司审批； (二)协助落实年度预算方案； (三)组织公司预算调整，制定预算调整方案； (四)负责拟定公司预算管理的规章制度，并上报公司审批； (五)监督预算的执行，分析预算与实际执行情况的差异和原因，提出改进管 理的措施和建议，并协调解决预算执行中存在的问题； (六)统计和分析公司各部门及所属分、子公司的预算完成情况，并为人事部 组织的绩效考核提供相关财务数据。 第十一条 公司人事部是绩效考核工作的归口管理部门，在预算管理中的具 体职责包括： (一)参与年初预算的编制，根据公司经理层提出的年度预算目标及各预算单 位预算上报情况，与财务部、资产管理部等其他相关部门一同拟定各预算单位 的经营（管理）目标责任书草案并交公司经理层审议，经公司审批下发的年度 经营（管理）目标责任书作为各预算单位的预算考核依据； (二)参与年中预算调整，根据经批复的预算调整修订各预算单位的考核指 标； (三)负责预算考评，在年度终了时根据各预算单位预算完成情况组织各单位 绩效考核工作。 第十二条 公司各部门、分公司及全资、控股子公司是预算执行过程中的责 任单位（以下简称执行责任单位），具体职责包括： (一)负责本单位的预算编制和上报工作； (二)将本单位预算指标分解落实，按照授权审批程序严格执行各项预算指 标，并及时分析和解决预算执行过程中存在的问题； (三)在预算前提变化等特殊原因对预算执行影响较大时，可提出预算调整申 请； (四)及时总结分析本单位预算编制和执行情况，并组织实施单位内部考核和 奖惩工作； (五)配合财务部作好预算的综合平衡、执行监控等工作。 第三章 预算编制 第十三条 公司预算编制应遵循以下原则： (一)与发展战略相连的原则：各执行责任单位的年度经营管理工作应与公司 战略目标相趋同，既要确保短期盈利目标的实现，也要考虑业务的长远发展， 使公司战略得以更好地贯彻； (二)责权利相结合的原则：各执行责任单位应将权力、责任和公司、部门及 个人利益有机结合，在相应的授权和分权范围内，充分发挥出预算管理的激励 引导和责任约束作用； (三)全员参与原则：各执行责任单位要精心安排，要求员工积极主动参与， 群策群力，责任到人，以具体业务为基础，使预算具体到每一个项目，力争消 除预算管理的盲点、盲区； (四)切合实际原则：各执行责任单位要结合公司的经营目标和本单位的业务 实际，使预算目标既有一定的前瞻性又有切实可行的操作性，避免由于过于乐 观和过于保守而出现的执行重大偏差。 第十四条 业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算编制的内容和要求： (一)业务预算是反映公司预算期内可能形成现金收付的经营活动的预算。根 据公司的业务特点，按已签约、待签约和跟踪开发等不同阶段，将业务预算划 分为合同额预算、各类型具体业务预算、开发费用预算、综合费用预算等。业 务预算要依据各执行责任单位的年度工作重心和业务计划进度进行编制； (二)资本预算是公司在预算期内进行资本性投资活动的预算，主要包括固 定、无形资产投资预算、权益性和债权性投资预算。资本预算要根据公司的经 营目标、财力和经营需要，本着量力而行的原则统一编制； (三)筹资预算主要指在公司在预算期内，根据公司的实际需要、筹资能力和 目标资本结构，合理安排筹资规模，选择合理筹资方式和渠道，以降低资金成 本，控制财务风险的预算。筹资预算主要依据公司有关的业务资金需求、相关 审批文件以及期初借款余额及利率情况等等，在业务和资本预算的基础上编 制； (四)财务预算是在上述三类预算的基础上，最终以预计现金流量表、预计资 产负债表和预计损益表的形式反映出的预算结果。 第十五条 公司预算编制采取“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进 行。即首先由公司经理层对年度预算编制提出原则和要求，财务部根据公司要 求下达预算编制通知并设定具体内容格式，各执行责任单位本着上述原则，真 实、合理、可行地编制本单位年度预算草案并上报；其次，财务部根据历史资 料和业务实际状况会同人事部、资产管理部等相关部门与各预算执行责任单位 进行沟通和澄清后，对各单位预算草案初步审核，提出审核意见，汇总形成公 司合并的年度预算草案后交公司经理层审议。具体编报流程如下： (一)财务部根据相关要求结合公司情况起草预算编报通知，报批后下发各预 算责任单位。 (二)财务部按时间要求收集各单位编报的预算草案。 (三)财务部根据掌握的项目、业务资料（包括历史数据），结合部门预算年 度工作计划，提出初审意见。 (四)财务部与分管领导沟通，报公司领导，形成公司年度初步经营目标。填 报相关预算系统。 (五)财务部同人事部、资产管理部、综合部就各部门的年度重点工作及任务 的初步意见达成一致，最终形成责任书的初稿。 (六)在分管领导的主持下，财务部、人事部、综合部、资产管理部参加，同 相关预算部门就预算进行全面沟通。 (七)对沟通结果（一致或分歧）进行整理，组会向公司领导汇报年度全面预 算。 (八)根据汇报结果进行整理定稿。填报相关预算系统。 (九)以内部请示的形式报公司批准，并将内容向分管领导、部门进行汇报、 反馈；形成“经营责任书”，供公司经营工作会议签署。 (十)编制董事会召开所需的预算提案、预计关联交易提案 第十六条 公司设立预算审议制度。为提高编制效率，各执行责任单位在编 制完成本单位的预算草案后，要由其负责人向公司经理层就预算编制的合理性 进行陈述和阐明理由，再由经理层召集各执行责任单位进行预算协调、调整， 由财务部根据公司预算审议结果形成最终的预算方案，报董事会审议，股东大 会批准。 第十七条 对获批的预算方案，按照所承担的责任不同，公司对各执行责任 单位有针对性的以内部经营（管理）责任书等形式将年度预算结果分解下达给 各执行责任单位，由其执行。 第十八条 每年，公司各预算单位应按照预算编制通知书中的时间要求完成 下年度预算的编制上报工作。 第四章 预算执行、分析监督与调整 第十九条 各执行责任单位应当严格执行公司下达的年度预算，通过将年度 预算指标细化为季度、月度预算，以及分解落实到内部分组、岗位等方式，层 层落实预算执行责任。 第二十条 各执行责任单位应切实加强业务开发、合同签订、业务执行等重 大事项以及成本费用预算执行情况的全过程管理。各执行责任单位应按照公司 要求，在季度工作总结和计划中对预算完成情况进行分析，并对下季度预算计 划做出安排。 第二十一条 公司预算内的资金申请，应严格以批复的预算为依据。超预 算、预算外但不属于预算调整范畴的资金申请由经办部门报公司主管领导、总 经理、董事长审批后办理；属于预算调整的，应按照本办法中预算调整的规定 执行。预算项目或部门预算之间发生调整但未导致原批准预算的整体情况发生 实质性变更的会签财务部、人事部后上报公司经理层审批。 第二十二条 预算执行过程中，财务部应及时追踪、检查预算的执行情况， 对主要预算指标的完成和经营管理工作进行监督和反映，结合各执行责任单位 的预算执行情况分析结果按月出具公司的预算执行情况分析报告。预算执行的 分析报告应包括但不限于以下内容： (一)预算指标的本期实际、累计发生额以及预计下季度的发生额、与预算比 较的差异； (二)产生不利差异的原因、进行改进的建议或措施； (三)需解决和引起注意的问题提示。 第二十三条 预算执行过程中由于市场环境变化、国家经济政策调整或预算 前提变化等原因导致预算执行结果将产生重大偏差时，执行责任单位可向公司 申请预算调整。原则上每个预算年度只能在年中调整一次。 预算调整申请由执行责任单位以书面形式提交财务部，详细说明调整原 因、针对措施以及可达到的经营目标。财务部、人事部、综合部同预