公司招投标管理办法 第一部分：招标管理 第一章 总则 第一条 为加强公司（以下简称公司）招投标管理工作，规范 招标活动，维护公司利益，根据《中华人民共和国招标投标法》、 《中华人民共和国招标投标法实施条例》、陕西省实施《中华人民 共和国招标投标法》办法、《曲江建设集团工程招标管理制度》， 并结合公司实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于公司货物和服务采购的招标管理。 第三条 公司招标工作遵循以下原则： （一）公开、公平、公正，诚实信用； （二）合法、合规、合理，务实有效； （三）专业、集约、受控，规范有序； （四）竞争、择优、提升，合作共赢。 第二章 管理机构与职责 第四条 公司招投标工作领导小组职责： 一、确定招标方式：根据国家和陕西省有关规定确定选择招标 方式。 二、确定招标组织形式：委托招标或自行组织招标。 三、确定项目招标范围及材料设备的标准、档次和参考品牌。 四、对整个招标过程进行指导和监督。 第五条 招标管理工作职责 一、渠道管理部 1、贯彻国家有关招标投标法律法规，制定公司招投标管理规章 制度，并监督实施和适时修订公司招投标规章制度； 2、负责与上级单位招标部门进行工作衔接； 3、负责组织实施公司项目招标工作； 4、负责编制本专业（商务部分）招标文件和招标上限控制价； 5、负责管理权限内招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不 招标事项的报批； 6、负责依据招标结果对外签订合同； 7、负责项目招标档案归档、管理； 8、负责公司内部招标业务管理； 9、协调处理招标工作中的有关问题。 二、财务管理部 1、负责重大招标项目的审计监督； 2、负责审核招标项目是否符合资金预算； 3、负责审核招标项目的付款方式和税收筹划； 4、参与项目评标工作。 三、风险控制中心 1、提供项目招标工作法律咨询和支持； 2、负责识别项目招标工作中的法律风险，提出合理化建议； 3、负责招标项目的审查和提前采购的批复； 4、负责审查重大招标项目的法律事项，参与编制招标文件标准 文本； 5、负责可不招标事项的审核审批； 6、参与重大招标项目的评标工作。 四、行政人事部 1、负责招标活动中违纪违规事项的处理和责任追究； 2、参与项目评标工作。 五、技术服务部 1、负责对业务部门提交的采购申请技术审核和确认； 2、负责编制招标技术规格书及标准文本。 第三章 招标范围与权限 第六条 招标限额以上项目必须进行公开招标。 公开招标限额：工程物资采购单项合同金额≥ 50 万元、服务单 项合同金额≥30 万元，贸易类物资单项合同金额≥1000 万元人民 币。 1) 购项目。 招标限额以上（单项合同金额≥50 万元） 的工程物资采 2) 服务类：为支持公司货物销售需向客户提供的支持性服务 如技术服务、工程服务或运输服务等，单项合同金额≥30 万元的服 务采购项目。 3) 贸易类物资单项合同金额≥1000 万元人民币。 4) 国家法律法规和上级公司及公司规定的其他需要招标的项 目。 招标采购（公开招标、邀请招标），按照《中华人民共和国招 投标法》规定程序执行，自招标文件开始发出之日起至投标人提交 投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日；其他采用邀请招标且 不涉及编制技术方案的经常性项目，在征得全体潜在投标人同意后， 可适当缩短商务投标文件编制时间，但最短不得少于 5 日。 第七条 以下项目必须进行公开采购，必须委托招标代理机构在 陕西省采购与招标网发布采购公告。 公开采购限额：贸易类物资单项合同金额≥50 万元人民币。 贸易类物资公开采购可根据采购适用情况选择竞争性谈判或询 价方式。 一、竞争性谈判采购 符合下列情形之一的，可以采取委托招标代理机构，在陕西省 采购与招标网发布竞争性谈判采购公告，邀请三家及以上供应商直 接进行商务谈判进行竞争性谈判方式采购： 1、技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的； 2、单项合同金额超过 30 万及 30 万元以上的服务采购，必须 依法招标的单项合同金额超过 50 万元及 50 万元以上的货物采购， 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，经招投标工作领导小 组审批同意的； 3、不能事先计算出价格总额的； 4、单项合同金额超过 50 万及 50 万元以上的贸易类物资采购， 招标入围供应商库中未包含该类货物供应商。 竞争性谈判文件发出之日起至供应商提交相应文件截止之日不 得少于 10 日，招标代理机构应当在评审结束后 2 个工作日内将评 审结果报送采购人确认，采购人在收到评审报告 5 个工作日内，从 评审报告提出的成交候选人中，确定成交供应商。 二、公开询价采购 在陕西省采购与招标网公开发布询价采购公告，邀请通过三家 及以上供应商采用保密报价形式进行比价采购的方式。 采购货物为通用性、标准性、可比性强，技术规格简单、市场 价格相对透明的材料类物资，即可采用询价采购。 自询价公告在陕西省采购与招标网发出之日起至供应商提交相 应文件截止之日不得少于 3 日，采购人在收到报价文件 5 个工作日 内，评审确定成交供应商。 第八条 可不进行招标 一、下列情形之一的，报请招投标工作领导小组审批手续后， 可不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的； （二）抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的； （三）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （四）需要采用不可替代专利或者专有技术的； （五）所属企业依法能够自行建设、生产或者提供的； （六）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自 行建设、生产或者提供的； （七）需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将影响 施工或者功能配套要求的。 （八）国家和公司有特殊要求不宜招标的。 二、下列情形之一的，可不进行招标： （一）与原设备配套或维修用的部件或零件的，按照单一来源 方式采购。 （二）公司战略合作协议或代理经销协议中对物资或服务采购 有明确约定的，按照协议执行。 第九条 公司按照招标项目性质和单次采购估算额将招标项目划分为一 、 二、三类。一类招标项目由报曲江建设集团审批，二类公开采购项 目报备至曲江建设集团招标管理部门。 一类招标项目：由曲江建设集团投资或控股开发的项目招标， 由招标专业机构实施的，招标文件经公司分管领导审核、总经理审 批后报曲江建设集团合同预算部审查，并经相关领导审批。 工程建设类物资招标限额以上，不能采用公开招标而采用其他 方式的，需明确不招标理由和依据，经公司相关部门领导审核同意 后，报集团公司合同预算部和相关领导审批。 供应商入围招标、贸易物资采购招标（1000 万以上）、框架 协议招标，经公司相关部门领导审核同意后，报集团公司合同预算 部和相关领导审批。 二类公开采购项目：贸易物资公开采购，经相关部门领导审批 后，向曲江建设集团招标管理部门报备，由渠道管理部实施。 第四章 招标/公开采购总体流程 第十条 公司项目招标采购的总体流程如下： （一）招标计划、招标文件报批； （二）选取和委托招标代理机构； （三）具体组织实施招标/公开采购工作； （四）采购结果编制及报批； （五）根据中标通知书签订合同； （六）中标通知书及合同。 第十三条 填写招标计划 由曲江建设集团投资或控股开发的项目招标，由渠道管理部 填写《招标计划申请》，编制《招标文件》并随附采购项目各项手 续复印件，由公司内部审批完成后报集团合同预算部审批后，方可 组织实施。 第十四条 抽取招标采购评委 （一）项目招标采购计划审批通过后，应选定招标代理公司。 （二）评标委员会应由 5 人以上单数评委组成，由招标代理公 司在专家库中随机抽取。公司行政人事部和财务管理部作为纪检监 察部门参与招标/公开采购全过程监督。 （三）投标人的利害关系人不得进入相应项目的评标评委会。 第十五条 具体组织实施招标采购工作 渠道管理部编制招标项目的上限控制价，且在开标前 10 日报 集团合同预算部进行审核备案，由集团合同预算部审核确定后方可 安排相关开标事宜，开标时需通知集团合同预算部参与。 招标采购实施详见第五章招标采购程序。 第十六条 招标资料汇编 （一）评标结束后，招标代理机构编制招标汇总资料，经审查 合格后，向第一中标人发出中标通知书。 （二）通过招标或竞争性谈判方式采购的，如第一中标单位放 弃中标或其他特殊原因拟与第二中标单位签订合同的，按以下程序 办理： 1、由渠道管理部出具书面情况说明，形成专项报告报招投标工 作领导小组批准后向第二中标单位发出中标通知书； 2、确因第一中标单位不能完全满足项目进度或生产要求，且不 具备重新招标条件，需与第二中标单位同时签订合同一并供货的， 应参照以上程序形成书面情况说明，经招投标工作领导小组批准， 在监督部门（行政部）的参与下与第一、第二中标单位进行商务谈 判，原则上第二中标单位合同价格不得高于第一中标单位，且应以 第一中标单位供货为主，合理分配供货数量。不得与第一、第二中 标单位之外供应商签订合同。 第十七条 根据招标/公开采购结果签订合同 （一）通过招标、公开竞争性谈判、公开询价方式采购的，严 格按以下程序执行： 1、根据招标/公开采购结果发中标通知书，通知中标单位签订 商务合同，具体要求为： （1）对供货范围、主要性能指标等关键内容作出详细约定，应 具备可操作性； （2）合同内容必须与招议标前发布的技术规格书和现场技术澄 清规定的配置标准、供货范围相一致，不得擅自更改，严禁弄虚作 假； 第五章 招标采购流程 第十八条 以招标方式进行采购的流程 招标采购部门准备工作： 1、编制招标文件统一模板； 2、向我公司合格供应商库中有能力提供该类货物或产品的潜在 投标人发出投标邀请书； 3、开、评标及定标 开标应在严格保密的情况下进行，在招标文件确定的提交投标 文件截止时间的同一时间，招标文件预先确定的地点公开进行，开、 评标过程应严格保密，工作人员负责记录整个开标过程并存档备查。 （1）召开评标预备会 所有评委、监督部门及投标单位到会，工作人员负责查验投标 人代表身份，手续是否符合招标要求。招标代理机构代为主持介绍 招标项目情况，并宣布标段安排及相关要求，监督部门宣布招评标 纪律。 （2）述标 按标段顺序，同一标段投标单位将一次报价交监督部门，监督 部门负责审查投标保证金等手续及投标文件密封情况；各投标单位 的投标结果统一由招标代理机构独立保管，并对其保密性负责。 （3）开、评标 ① 拟开标标段所有投标单位最终报价交齐后，可集中开标。 ② 工作人员负责做好招议标会场内外保密工作，无关人员不得 在会场周围滞留； ③ 按标段顺序，监督部门统一宣读各投标人报价信息，并请投 标人签字确认。宣读报价以前，招标采购单位相关技术评委可以将 与各投标人技术交流、产品使用等相关情况做简单介绍，但不得发 表