第二章 建设工程招标 教学目的 : 通过本章教学，使学生明确有关的工程 招标的基本概念、招标程序、招标的主要工作。 教学重点：招标文件的内容 教学难点：招标文件的编制 教学内容： 第一节 建设工程招标的资格预审 第二节 建设工程招标文件的编制与审定 第三节 建设工程招标标底的编制 第四节 工程投标文件评审及定标 第一节 建设工程招标的资格预审 资格预审：指对于大型或复杂的土建工 程或成套设备，在正式组织招标以前， 对供应商的资格和能力进行的预先审查。  资格预审的内容  资格预审的程序  资格预审的作用 1. 资格预审的内容 包括基本资格预审和专业资格预审。 基本资格是指供应商的合法地位和信誉，包括是否注 册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。 专业资格是指已具备基本资格的供应商履行拟定采购 项目的能力，具体包括： (1) 经验和以往承担类似合 同的业绩和信誉； (2) 为履行合同所配备的人员情况； (3) 为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案 等情况； (4) 财务情况； (5) 售后维修服务的网点分布、 人员结构等。 2. 资格预审的程序 A. 编制资格预审文件 一个国家或组织通常会对资格预审文件的格 式和内容进行统一规定，制定标准的资格预审文件 范本。资格预审文件可以由采购实体编写，也可以 由采购实体委托的研究、设计或咨询机构协助编写。 B. 邀请潜在的供应商参加资格预审 一般是通过在官方媒体上发布资格预审通告 进行的。资格预审通告的内容一般包括：采购实体 名称、采购项目名称，采购 ( 工程 ) 规模，主要工 程量，计划采购开始 ( 开工 ) 、交货 ( 完工 ) 日期， 发售资格预审文件的时间、地点和售价，以及提交 资格预审文件的最迟日期。 C. 发售资格预审文件和提交资格预审申请 资格预审通告发布后，采购单位应立 即开始发售资格预审文件，资格预审申请的 提交必须按资格预审通告中规定的时间，截 止期后提交的申请书一律拒收。 D. 资格评定 确定参加投标的供应商名单。采购单 位在规定的时间内，按照资格预审文件中规 定的标准和方法，对提交资格预审申请书的 供应商的资格进行审查。只有经审查合格的 供应商才有权继续参加投标。 3. 资格预审的作用 Ａ . 缩小投标人的范围，降低招标人的招 标成本，节省评标时间。 Ｂ . 避免不合格的投标人做无效劳动，减 少不必要的支出。 Ｃ . 吸引实力雄厚的投标人参加竞争 第二节 建设工程招标文件的编制与审定  概述  编制前的准备工作  建设工程招标文件的内容 1. 概述 1.1 概念 建设工程招标文件，是建设工程招标人 单方面阐述自己的招标条件和具体要求的 意思表示，是招标人确定、修改和解释有 关招标事项的各种书面表达形式的统称。 是建设工程招投标活动中最重要 的法律文件。规定了完整的招标程序，提 出了各项技术标准和交易条件，拟列了合 同的主要条款。 1. 概述 1.2 组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方 面的说明性文件资料组成的 , 包括各种旨在 阐释招标人意志的书面文字、图表、电报、 传真、电传等材料。 一般来说，招标文件在形式上的构成，主要包括 : 招标文件的正式文本  对招标文件正式文本的解释  对招标文件正式文本的修改   招标文件的正式文本 包括四部分 , 形式结构通常分卷、章、条目，格式如下 : 工程招标文件 第一卷 投标须知、合同条件和合同格式 第一章 投标须知 第二章 合同条件 第三章 合同协议条款 第四章 合同格式 第二卷 技术规范 第五章技术规范 第三卷 投标文件格式 第六章 投标书和投标书附录 第七章 工程量清早与报价表 第八章 辅助资料表 第四卷 图纸 第九章 图纸 对招标文件正式文本的解释 ( 澄清 ) 其形式主要是书面答复、投标预备会记录等。 投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在 收到招标文件后以文字、电传、传真或电报等书 面形式向招标人提出，招标人将以文字、电传、 传真或电报等书面形式或以投标预备会的方式给 予解答。解答包括对询问的解释，但不说明询问 的来源。解答意见经招标投标管理机构核准，由 招标人送给所有获得招标文件的投标人。  对招标文件正式文本的修改 其形式主要是补充通知、修改书等。在投标 截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修 改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件 进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，由 招标人以文字、电传、传真或电报等书面形式发给 所有获得招标文件的投标人。对招标文件的修改， 也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。 投标人收到修改意见后应立即以书面形式 ( 回执 ) 通知招标人，确认已收到修改意见。为了给投标人 合理的时间，使他们在编制投标文件时将修改意见 考虑进去，招标人可以酌情延长递交投标文件的截 止日期。 举例： 项目名称：平顶山市行政服务综合楼电梯采购及安装 政府采购编号： PZC2007-0013Ag-2177 各潜在投标人： 根据招标人的要求，现对平顶山市行政服务综合 楼电梯采购及安装项目（招标编号： GXTC-0731005 ） 招标文件进行修改、补充，该修改、补充内容为招标 文件的组成部分，与招标文件有同样的法律效力。 修改、补充内容如下： ＊＊＊＊＊＊ 1.3 编审原则 建设工程招标文件由招标人或招标人委 托的招标代理人负责编制，由建设工程招标投标 管理机构负责审定。未经建设工程招标投标管理 机构审定，建设工程招标人或招标代理人不得将 招标文件分送给投标人。  一般来说，编制和审定建设工程招标文 件应当遵循以下规则： 遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定， 符合有关贷款组织的合法要求。 保证招标文件的合法性，是编制和审定招 标文件必须遵循的一个根本原则。不合法的招标 文件是无效的，不受法律保护。  真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用 招标文件反映的情况和要求，必须真实可 靠，讲求信用，不能欺骗或误导投标人。招标人 或招标代理人对招标文件的真实性负责。招标文 件的内容应当全面系统、完整统一，各部分之间 必须力求一致，避免相互矛盾或冲突。招标文件 确定的目标和提出的要求，必须具体明确，不能 发生歧义，模棱两可。  适当分标 工程分标是指就工程建设项目全过程 ( 总 承包 ) 中的勘察、设计、施工等阶段招标，分别编 制招标文件，或者就工程建设项目全过程招标或勘 察、设计、施工等阶段招标中的单位工程、特殊专 业工程，分别编制招标文件。工程分标必须保证工 程的完整性、专业性，正确选择分标方案，编制分 标工程招标文件，不允许任意肢解工程，一般不能 对单位工程再分部、分项招标，编制分部、分项招 标文件。属于对单位工程分部、分项单独编制的招 标文件，建设工程招标投标管理机构不予审定认可。  兼顾招标人和投标人双方利益。 招标文件的规定要公平合理，不能不恰当地 将招标人的风险转移给投标人。 1. 概述 1.4 意义 编制建设工程招标文件的具有十分重要的 意义 , 主要体现在以下三个方面：  建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源 招标文件是提供给投标人的投标依据，是投标人获 取招标人意图和工程招标各方面信息的主要途径。投标人 只有认真研读招标文件，领会其精神实质，掌握其各项具 体要求和界限，才能保证投标文件对招标文件的实质性响 应，顺利通过对投标文件的符合性鉴定。  建设工程招标文件是合同签订的基础 招标文件是一种要约邀请，其目的在于引出潜在 投标人的要约 ( 即投标文件 ) ，并据以对要约进行比较、 评价 ( 即评标 ) ，作出承诺 ( 即定标 ) 。因而，招标文件 是工程招标中要约和承诺的基础。在招标投标过程中，无 论是招标人还是投标人，都可能对招标文件提出这样那样 的修改和补充的意见或建议，但不管怎样修改和补充，其 基本的内容和要求通常是不会变的，也是不能变的，所以， 招标文件的绝大部分内容，事实上都将会变成合同的内容。 招标文件是招标人与中标人签订合同的基础。  建设工程招标文件是政府监督的对象 招标文件既是招标投标管理机构的审查对象，同 时也是招标投标管理机构对招标投标活动进行监管的一 个重要依据。换句话说，政府招标投标管理机构对招标 投标活动的监督，在很大程度上就是监督招标投标活动 是否符合业经审定的招标文件的规定。 从一定意义上讲，招标文件的编制质量 决定着招标工程的成败，投标人对招标文件理解 和掌握的程度是决定能否中标并取得赢利的关键。 2. 编制前的准备工作 编制招标文件前的准备工作很多，如收 集资料、熟悉情况、确定招标发包承包方式、 划分标段与选择分标方案等等。其中，选定招 标发包承包方式和分标方案，是编制招标文件 前最重要的两项准备工作。 2.1 确定招标发包承包方式 2.2 分标方案的选择