工程招投标及合同管理 主讲：罗清明（高级工程师） 一、招投标程序和方法 1 、项目招标应具备的条件  2 、招标的组织机构及职责  3 、招标的方式与区别  4 、招标的程序  5 、招标文件的内容及编制  6 、标底的编制原则和方法  7 、定标原则和方法  1 、项目招标应具备的条件  （ 1 ）建设单位招标应当具备下列条件： a. 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；  b. 有组织编制招标文件的能力；  c. 有审查投标单位资质的能力；  d. 有组织开标、评标、定标的能力。  不具备上述条件的，须委托集团系统有关企业 或系统外企业进行代理招标。  1 、项目招标应具备的条件  （ 2 ）技改项目招标应当具备下列条件：     a. 概算已获得批准； b. 项目已正式列入集团或公司的年度投资计划； c. 建设用地的征用工作已经完成； d. 有能够满足工程需要的基础资料。 2 、招标的组织机构及职责  （ 1 ）集团董事局负责集团工程建设招投标的管 理工作，其主要职责是： a. 贯彻执行国家有关工程建设招投标的法律、法规和方 针、政策，制定招投标的规定和办法；  b. 指导、检查各公司招投标工作；  c. 组织总结、交流招投标工作的经验；  d. 维护集团利益，组织、监督重大工程的招投标活动；  e. 审批招投标项目的标底；  f. 否决违反招投标规定的定标结果；  g. 处罚违反招投标规定的行为。  2 、招标的组织机构及职责  （ 2 ）各公司董事会负责本公司工程建设 招投标的管理工作，其主要职责是： a. 贯彻执行国家和集团有关工程建设招投标的 法规、制度，制定招投标实施细则；  b. 确定招标小组及负责人名单，并报董事局备 案；  c. 组织总结、交流招投标工作的经验；  d. 审核投标单位的资质；  e. 审核投标申请书和投标文件；  2 、招标的组织机构及职责        f. 审定标底； g. 监督开标、评标、定标和议标； h. 监督合同的签定和执行； i. 调解招标投标活动中的纠纷； j. 否决违反招标投标规定的定标结果； k. 处罚违反招标投标规定的行为； l. 调解招投标活动中的纠纷。 2 、招标的组织机构及职责  （ 3 ）各公司招投标工作小组负责招投标 工作的实施，主要职责是： a. 编制并发送招标邀请函和招标文件；  b. 审查投标单位的资质；  c. 签订技术协议；  d. 在公司董事会的监督下，从事开标、评标、 定标和议标等招标活动；  e. 选择中标单位，并签订合同。  3 、招标的方式  （ 1 ）项目招标可采用项目的全部工程招标、 单项工程招标、特殊专业工程招标等方法。 但不得对工程进行化整为零而规避招标。  （ 2 ）重点技术改造项目由集团组织相关部 门组成招投标委员会组织招标，对于包含建 筑安装工程的重点技术改造项目，原则上可 采用打绑招标的形式。 3 、招标的方式  （ 3 ）招标可采用下列方式： a. 公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电 视、网络等方式发布招标公告；  b. 邀请招标。由招标单位向有承担该项工程施 工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请 函；  c. 议标。对不宜公开招标或邀请招标的特殊工 程，应报集团董事局，经批准后可以议标。参加 议标的单位一般不得少于两家（含两家）。  4 、招标的程序  （ 1 ）由建设单位组建一个招标工作小组，并报 集团董事局备案； 招标工作小组由公司供应处、财务部、技改 指挥部（技术中心）、装备部、项目组等有关部 门人员组成，并由分管技改领导或总工程师担任 组长。  （ 2 ）向集团董事局提出招标申请书。申请书的 主要内容包括：招标工程具备的条件，拟采用的 招标方式和对投标单位的要求等；  （ 3 ）编制招标文件和标底，报公司董事会审定， 并报集团董事局备案；  （ 4 ）发布招标公告或发出招标邀请函； 4 、招标的程序 （ 5 ）投标单位申请投标；  （ 6 ）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申 请投标者；  （ 7 ）向合格的投标单位提供相关资料等；  （ 8 ）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；  （ 9 ）建立评标组织，制定评标、定标办法；  （ 10 ）召开开标会议，审查投标标书；  （ 11 ）组织评标，决定中标单位；  （ 12 ）发出中标通知书；  （ 13 ）建设单位与中标单位签订承发包合同。  5 、招标文件的内容及编制  （ 1 ）招标文件的主要内容包括： a. 工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占 地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、 招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级 要求等；  b. 必要的基础资料；  c. 工程量清单；  d. 特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；  e. 投标书的编制要求及评标、定标原则；  f. 投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；  g. 要求交纳的投标保证金额度。其数额视工程投资的大 小确定，最低不得低于工程投资额的 1 ％；  h. 其它需要说明的事项。  5 、招标文件的内容及编制  （ 2 ）招标文件一经发出，招标单位不得擅自变 更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的， 报公司董事会批准后，在投标截止日期７天前通 知所有投标单位。  （ 3 ）招标文件发出后１０天内，招标单位组织 答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应报公 司董事会批准备案并以书面形式通知所有投标单 位。  （ 4 ）发出招标文件至投标截止时间，小型工程 不少于１５天，大中型工程不少于３０天。 6 、标底的编制原则和方法  （ 1 ）编制标底应遵循下列原则： a. 根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定 的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底；  b. 标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在 批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；  c. 标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场 的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；  d. 标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因 素。工程要求优良的，可适当增加相应费用；  e. 一个工程只能编制一个标底。  6 、标底的编制原则和方法  （ 2 ）工程招标必须编制标底。标底由招 标单位自行编制或委托经建设行政主管部 门认定具有编制标底能力的咨询、监理单 位编制。  （ 3 ）标底必须报经公司董事会审定，再 报集团董事局备案，重大项目（投资额 10 00 万元以上）须报董事局领导批准同意。 6 、标底的编制原则和方法  （ 4 ）标底一经审定应密封保存至开标时， 所有接触过标底的人员均负有保密责任， 不得泄漏。  （ 5 ）实行议标的工程，其承包价格由承 发包双方商议，报公司董事会审定，再报 集团董事局备案。 7 、定标原则和方法  （ 1 ）开标、评标、定标活动，在公司董 事会和集团董事局的监督下，由招标单位 主持进行。  （ 2 ）招标单位应邀请有关部门参加开标 会议，当众宣布评标、定标办法，启封投 标书及补充函件，公布投标书的主要内容 和标底。 7 、定标原则和方法  （ 3 ）有下列情况之一，投标书宣布作废： a. 未密封；  b. 无单位和法定代表人或法定代表人委托的代 理人的印鉴；  c. 未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、 辨认不清；  d. 逾期送达；   e. 投标单位未参加开标会议。 7 、定标原则和方法  （ 4 ）评标组织由公司主管领导、董事会成员、 集团董事局有关部门和建设单位邀请的有关单位 组成。特殊工程或大型工程还应邀请有关专家参 加。  （ 5 ）评标、定标应采用科学的方法。按照平等 竞争、公正合理原则，一般应对投标单位的报价、 工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企 业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。  （ 6 ）自开标（或开始议标）至定标的期限，小 型工程不超过１０天，大中型工程不超过３０天， 特殊情况可适当延长。