STRIKE BID SKILL 夺标 一击即中的投标技巧 杜静 招标投标监督管理 杜静 BIDDING 合同管理 项目管理 CONTRACT 比选 单一来 源框架 协议 谈判 询价 DUJI NG PURCHASE DUJING 采购原理 卓有成效的招标管理及其操作实务 杜静 招标投标法律法规与政策 课程内容 基 础 知 识 法 律 法 规 招 标 实 务 投 标 技 巧 合 同 管 理 DuJing Ⅰ 、这是招标投标吗？ 11 月 18 日，中央电视台举办 2014 年黄金资源广 告招标现场竞购大会。今年央视招标进入第二十年， 经过近 10 个小时、数百家企业参与竞标后，央视 2014 年招标签约总额稳中有增，超过 2013 年。与 往年不同的是，今年央视并未公布具体数字。 DuJing 到底什么是招标投标  招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程 建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所 采用的一种交易方式。  在这种交易方式下，通常是由项目采购 ( 包括货物的购买、 工程的发包和服务的采购 ) 的采购方作为招标方，通过发布 招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀 请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质 及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的 时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件， 表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订 采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务 的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加 投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审 查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。 DuJing 标卖与拍卖的区别 《招标投标法》 拍卖 招标 公开报 价 公开程度 • 多次加 价 抉择方式 • 价高者 得 • • 封闭报 价 • 一次报 价 • 不一定 价好者 得 报价方式 《拍卖法》 DuJing 招标采购与其他采购方式的异同与取舍 采购方式 询价 竞价 招标 谈判 单一 来源 采购 比选 DuJing 招标投标的分类 自行招标 / 委托招标 一次性招标 / 两阶段招标 公开招标 / 邀请招标 招标投标 传统招标 / 电子招标 国际招标 / 国内招标 工程 / 货物 / 服务 DuJing 电子招标 《电子招标投标办法》  优点：节约资源和交易成本、提高采购透明度、 促进政府职能转变，特别是在利用技术手段解决 弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在 投标人等突出问题  数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同 等法律效力  电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平 台、公共服务平台和行政监督平台。 DuJing 两阶段招标  第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目， 招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求 提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术 建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人 提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终 技术方案和投标报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段 提出。 杜静 Ⅱ 、我国法律法规及政策的构成体系 1 ）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 2 ）法规（含行政法规和地方性法规）： 行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市 及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方 式公布，一般使用条例、实施办法等名称。（较大的市是指 省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经 国务院批准的较大的市。） 3 ）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）： 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、 经国务院批准的主要城市的政府制定。一般称规定、办法。 4 ）行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关制定的具体规定。 DuJing 我国目前招标投标领域主要法律法规  必须招标制度的规定  建设项目招标方案核准制度的规定  招标公告发布制度的规定  评标及评标专家管理的规定  招标代理机构资格管理的规定  有关招标投标代理服务收费的规定  招标投标行政监督的规定 DuJing 招标投标代理服务收费的规定  《招标代理服务收费管理暂行办法》 ( 计价格〔 2002 〕 1980 号 )  《关于招标代理服务收费有关问题的通知》 ( 发改办价格〔 2003 〕 857 号 )  《国家发改委关于降低部分建设项目收费标准 规范收费行为等有关问题的通知》 ( 发改价格〔 2011 〕 534 号 )  《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通 知》（发改价格 [2015]299 号） DuJing 哪些工程建设项目必须招标《招标投标法》 大型基础设施、 公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目 全部或者部分 使用国有资金投资或者 国家融资的项目 使用国际组织 或者外国政府贷款、 援助资金的项目 DuJing 《招标投标法实施条例》  第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指 工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮 等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可 分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设 备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完 成工程所需的勘察、设计、监理等服务。  第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范 围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有 关部门制订，报国务院批准后公布施行。 杜静 工程建设项目必须招标的范围 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 能源 交通运输 邮电通讯 水利 城市设施 环保 等基础设施项目 国际组织贷款项目 外国政府贷款项目 国际组织或外国政府 援助资金项目 市政 科教文化 体育旅游 卫生 福利 商品住宅等 公用事业项目 工程 200 万 货物 100 万 服务 50 万 项目总投资额 3000 万以上。 国家债券项目 各级财政预算项目 国家借款或担保项目 政府性专项基金项目 政策性贷款项目 国有资金控股项目 国家授权融资的项目 国家特许融资项目 DuJing 招标方式的确定 《招标投标法实施条例》  第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招 标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀 请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制， 只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比 例过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目， 由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其 他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。 DuJing 什么情况下可以不用招标 《招标投标法实施条例》  第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标 的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能 够自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将 影响施工或者功能配套要求； （五）国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第 四条规定的规避招标。 DuJing 《招标投标法》第六十六条  第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险 救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需 要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的 项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 DuJing 什么情况下需要重新招标 《招标投标法》  第 28 条规定，投标人少于三个的，招标人应当 依照本法重新招标。第 42 条规定，依法必须进 行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应 当依照本法重新招标。 DuJing 什么情况下需要重新招标 《招标投标法实施条例》  通过资格预审的申请人少于 3 个的，应当重新招标。  招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法 规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响 资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目 的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标 人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候 选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求 提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情 形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标 候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新 招标。  依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条 例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予 以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。 DuJing 登机桥