招投标新举措∙流程管理及 EPC 实 务 陶学明 教授 中国建设工程造价管理协会专家委员会教委会 副主任 四川省造价工程师协会学术委员会 主任 四川省土木建筑学会建筑经济专委会 副主任 中国建筑学会建筑经济分会 理事 西华大学工程造价研究所 所长 主要内容 1 一、招标投标法律体系 2 二、新形势下招标投标的发展 3 实务三、新形势下招标投标新举措 4 四、招标投标规范流程管理 5 五、招投标监督管理 6 六、 EPC 招标与项目管理 3 一、招标投标法律体系 1 、招标投标法律体系构成 招标投标法律体系是指全部现行的与招标投标活动 有关的法律法规的有机整体。由法律、法规、规章 及行政规范性文件（政策）构成： （ 1 ）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主 席 颁布。 （ 2 ）法规：含行政法规和地方性法规。 行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令 公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名 称。 4 5 地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的 人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式 公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《四川 省国家投资工程建设项目招标投标条例 》。（较 大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经 济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市） （ 3 ）规章：含国务院部门规章和地方政府规章。 国务院部门规章由国务院各部委制定，一般以部长 令发布。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、 省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政 府制定。 6 （ 4 ）行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。 如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招 标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。 规范性文件也称政策。 7 2 、招标投标法律体系的效力层级 （ 1 ）纵向效力层级：由高到低 按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行 政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 （ 2 ）横向效力层级：特殊优于一般 按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、 行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般 规定不一致的，适用特别规定。” （ 3 ）时间序列效力层级：新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规 定。 8 3 、招标投标主要法律法规体系 （ 1 ）法律 1 ）《中华人民共和国招标投标法》（主席令 [1999] 第 21 号） 2000 年 1 月 1 日实施； 2 ）《中华人民共和国政府采购法》（主席令 [2002] 第 68 号） 2003 年 1 月 1 日实施； 3 ）中华人民共和国建筑法（主席令 [1997] 第 91 号） 4 ）中华人民共和国合同法（主席令 [1999] 第 9 （ 2 ）法规 1 ）《中华人民共和国招标投标法实施条例》 （国务院令 [2011] 第 613 号） 2 ）《建设工程安全生产管理条例》（国务院 令 [2003] 第 393 号） 3 ）《四川省国家投资工程建设项目招标投标 条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员 会第 7 号公告 ) 10 （ 3 ）部门规章： 1 ）工程建设项目招标范围和规模标准规定 2 ）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 3 ）评标专家和评标专家库管理暂行办法 4 ）工程建设项目勘察设计招标投标办法 5 ）工程建设项目货物招标投标办法号令 6 ）工程建设项目施工招标投标办法 7 ）建筑工程设计招标投标管理办法 8 ）工程建设项目招标代理机构资格认定办法 9 ）中央投资项目招标代理资格管理办法 10 ）机电产品国际招标机构资格管理办法 11 （ 4 ）规范性文件及标准 1 ）《建设工程工程量清单计价规范》（ GB505002013 ） 2 ）国务院办公厅转发《关于做好招标投标法实施条例贯彻 实施工作的意见》的通知 3 ）《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（ 2007 版）》 4 ）《中华人民共和国标准施工招标文件（ 2007 版）》 5 ）《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件 （ 2012 版）》 6 ）《中华人民共和国简明标准施工招标文件（ 2012 版）》 7 ）《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项 目招标投标工作的意见》（ 2014 ） 8 ）《四川省工程建设项目招标代理操作规程》（ 2015 ） 12 9 ）《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（ 2010 版）》 10 ）《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》 11 ）《水利水电工程标准施工招标文件》 12 ）《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同 技术条款）》 13 ）《民航专业工程标准施工招标资格预审文件（ 2010 年 版）》 14 ）《民航专业工程标准施工招标文件（ 2010 年版）》 15 ）《公路工程标准施工招标资格预审文件（ 2009 年版）》 16 ）《公路工程标准施工招标文件（ 2009 年版）》 17 ）《关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准 文件进一步要求的通知》（ 2008 年版） 18 ）四川省实施《中华人民共和国标准施工招标文件》办法 （标准文本）（征求意见稿） …… 13 4 、我国建设项目的建设程序： 建设项目的建设程序是指建设项目从设想、论证、评估、 决策、勘测、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付 使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的内在规律。 这个内在规律是人们在认识经济客观规律的基础上制定 出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 按照建设项目的内在规律，投资建设一项工程应当经过 项目决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段和项目结 束阶段共四个发展阶段和九个程序。各阶段以及每个阶 段内的各项工作之间存在着严格的先后顺序关系，这种 先后顺序可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒。 （三）基本建设管理程序： 14 15 16 二、新形势下招标投标的发展 17 1 、新形势 （ 1 ）党的十八大提出“简政放权”、“使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”等改革思 路，对招标投标及其监管应发挥的作用提出了明确 的路径。 （ 2 ）国务院近两年来出台了大量信用监管的文件， 明确了“以信用为核心的市场监管”，招投标的监管 面临重大转型，为了落实国务院“宽进严管”的基本 要求，需要进一步强化市场主体责任，建立健全配 套监管制度，强化企业信用约束机制，促进社会诚 信体系建设。 （ 3 ）目前招标投标领域出现了一些新新问题，最 为典型和猖獗的是弄虚作假和串标围标，需要解决。 2 、减少行政审批 （ 1 ）不再设置招标文件前置性备案。前置性备案 的责任不清晰，事后监督处理责任无法区分，也助 长了责任主体推卸责任的情况。不再将事前备案作 为招标公告上网发布的前置条件。在招标完成后， 按照《招标投标法》第四十七条的规定，“依法必须 进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起 十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况 的书面报告”。 18 【案例】 招标文件的错误 某项目招标文件约定“计划工期为 270 日历 天，计划开工日期为 2014 年 4 月 1 日， 计划竣工日期为 2014 年 12 月 31 日”。评 标时评标专家发生争议。 （共 275 天，投标人响应招标文件也如此填写， 但 不满足总工期的要求） 19 （ 2 ）不再要求外地投标人的前置备案。根据《住房城乡建 设部关于印发推动建筑市场统一开放若干规定的通知》（建 市 [2015]140 号）规定，省外企业到我省承揽业务的，应 到四川省住房和城乡建设厅报送企业基本信息。企业录入基 本信息后，可在工程所在地省级行政区域内承揽业务。企业 注册所在地在四川省行政区域以外的投标人，到四川省行政 区域内承揽业务，在四川省统一的建筑市场监管信息系统或 全国建筑市场监管与诚信信息发布平台查询并复制向四川省 住房和城乡建设厅报送的企业基本信息，加盖单位章后编入 投标文件。不得以外地投标人须在项目所在地设立分公司、 子公司、办事机构或者以入库、登记、备案等不合理条件限 制外地投标人进入项目所在地进行投标活动。 20