招标投标管理与实务 （含 2017-2018 新规新政） 2018 年 6 月 一、基本法律要求及建筑行业新政策 二、招标过程中主要文件的编制依据 目录 三、招标投标常见问题及案例 四、招投标风险 防范措施与建议 一、基本法律要求及建筑行业新政策  1.1 、招投采购两大主要法律体系  1.2 、两法律体系的适用性对比分析  1.3 、招标投标流程  1.4 、招标投标法对招标过程时间节点的规定  1.5 、必须招标项目  1.6 、 2018 年依法必须招标规模新标准  1.7 、 2017 年招投标主要新政  1.8 、关于委托招标与自行招标的规定  1.9 、项目招标应当具备的条件  1.10 、限制排斥潜在投标人的情形  1.11 、招标人与投标人串通投标 1.1 、招投采购两大主要法律体系 法律：  « 中华人民共和国招标投标法 » 【 1999-08-30 】  《中华人民共和国政府采购法》【 2002-06-29 】 行政法规：  中华人民共和国招标投标法实施条例【 2011-12-20 】  中华人民共和国政府采购法实施条例【 2015-03-01 】 部门规章：  工程建设项目施工招标投标办法 30 号令【 2013 年 5 月 1 日】  建筑工程设计招标投标管理办法 33 号令【 2017 年 5 月 1 日】  政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第 87 号令）【 2017-10-01 】  工程建设项目货物招标投标办法 【 2013-03-11 】 1.2 、两法律体系的适用性对比分析 1.3 、招标投标流程 招标 方案 • • • 法律依据 招标范围确认 行政监督 • • • 资格设定 合同调研 标段划分 招标 开标 • • • • • 招标公告 招标文件 招标文件的澄清 异议提出与答复 投标准备会与踏 勘现场 • • • 投标文件接收 开标会议 开标异议与答复 评标 • • • • • • • • 评标委员会组成 评标保密措施 评委会责任 澄清 废标 详评中的监督 推荐候选人监督 重新招标 定标 • • • • 公示候选人 确定中标人 中标通知书发出 招标人禁忌行为 1.4 、招标投标法对招标过程时间节点的规定 1.5 、必须招标项目 工程： 建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩 建及其相关的装修、拆除、修缮等。 工程建设项目 工程建设有关的货物： 构成工程不可分割且为实现工程基本功能必须的设 备和材料。 工程建设有关的服务： 完成工程所需的勘察、设计、监理。 1.6 、依法必须招标规模标准最新规定—— 2018.6.1 施行的发改委 16 号令 第一条 为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、 降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规 定，制定本规定。 第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括： （一）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10% 以上的项目； （二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。 第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括： （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。 第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等 关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院 有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。 1.6 、依法必须招标规模标准最新规定—— 2018.6.1 施行的发改委 16 号令 第五条 本规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理 以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列 标准之一的，必须招标：  （一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；  （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民 币以上；  （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人 民币以上。  同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须 招标。 1.7 、与招投标有关的建筑行业主要新政  1 、审计结果不作为竣工结算依据  2 、增值税（严查转包、围包、分包、挂靠）调整【 2018-0404 】  3 、多省严查围标、串标  4 、环保停工政策  5 、建筑业企业资质简化（取消园林绿化资质）  6 、住房城乡建设部关于发布国家标准《建设项目工程总承包管理 规范》【 2018-01-01 】  7 、发展装配式建筑  8 、建筑施工企业信用体系建设  9 、建筑工程设计招标投标管理办法 (33 号令）—— 2017 年 5 月 1 日起施行 1.8 、关于招标组织形式的规定 自行招标是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，经 过核准和备案同意后可以自行办理招标； 委托招标是由业主委托招标理机构为其组织招标过程中一系列活 动，在众多投标者中择优选择中标者。 实施条例第十条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标 项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。 1.9 、项目招标应当具备的条件 工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) 规定工程施工招标具备的条件  第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工 招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）有相应资金或资金来源已经落实； （四）有招标所需的设计图纸及技术资料。 1.9 、项目招标应当具备的条件 工程建设项目货物招标投标办法 【 2013-0311 】  第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货 物招标：  ( 一 ) 招标人已经依法成立；  ( 二 ) 按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的， 已经审批、核准或者备案；  ( 三 ) 有相应资金或者资金来源已经落实；  ( 四 ) 能够提出货物的使用与技术要求。 1.9 、项目招标应当具备的条件 工程设计招标的特别条件：  工程概念性方案设计招标，应当具有批准的项目建议书；  工程实施性方案设计招标，应当具有批准的工程建设项目规划设计条 件和可行性研究报告。 工程建设监理和建设项目管理招标的特别条件：  工程监理招标、含工程设计阶段的项目管理招标应该具有批准的工程 可行性研究报告或工程实施性方案设计；  采用工程建设项目全过程的项目管理方式，一般自工程建设项目概念 性方案设计或可行性研究阶段开始提供项目决策咨询服务，其招标条 件只需批准的项目建议书。 1.10 、限制排斥潜在投标人的情形（实施条例第 32 条） 招标人有下列行为之一的 , 属于以不合理条件限制、排斥潜在投 标人或者投标人 :  ( 一 ) 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的 项目信 息;  ( 二 ) 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和 实际需 要不相适应或者与合同履行无关 ;  ( 三 ) 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业 的业绩、 奖项作为加分条件或者中标条件 ;  ( 四 ) 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标 标准 ;  ( 五 ) 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供 应商 ;  ( 六 ) 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标 人的所 有制形式或者组织形式 ;  ( 七 ) 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 1.11 、招标人与投标人串通投标的认定（实施条例第 41 条）  ( 一 ) 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他 投标人 ;  ( 二 ) 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成 员等信 息;  ( 三 ) 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价 ;  ( 四 ) 招标人授意投标人撤换、修改投标文件 ;  ( 五 ) 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便 ;  ( 六 ) 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。 二、招标过程中主要文件的编制依据  2.1 、招标文件范本  2.2 、招标公告编写要求  2.3 、合同的制订依据  2.4 、评标报告编制要求  2.5 、中标候选人公示编制要求  2.6 、法规中招标投标情况书面报告的相关要求 2.1 、招标文件范本—— 2018 年 1 月 1 日实施 《标准设备采购招标文件》等五个标准招标文件 一、适用范围  本《标准文件》适用于依法必须招标的与工程建设有关的设备、 材料等货物项目和勘察、设计、监理等服务项目。 二、应当不加修改地引用《标准文件》的内容 三、行业主管部门可以作出的补充规定 四、招标人可以补充、细化和修改的内容 附件： 中华人民共和国标准材料采购招标文件（ 2017 年版） .pdf 中华人民共和国标准监理招标文件（ 2017 年版） .pdf 中华人民共和国标准勘察招标文件（ 2017 年版）） .pdf 中华人民共和国标准设备采购招标文件（ 2017 年版） .pdf 中华人民共和国标准设计招标文件（ 2017 年版） .pdf 2.2 、招标公告编写要求—— 2018 年 1 月 1 日起 施行《招标公告和公示信息发布管理办法》  依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下 内容：  （一）招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；  （二）投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；  （三）获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；  （四）递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；  （五）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系 方式；  （六）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投 标交易平台的网址和方法；  （七）其他依法应当载明的内容。