第三章 风景园林建筑工程的招标与投标管理 教学目的与要求 1. 掌握招标投标的基本概念 2. 熟悉工程招投标的基本原则 3. 掌握工程的招标方式 4. 了解工程招标投标的程序 5. 了解风景园林建筑工工程招投标制度的意义 招投标管理 6. 掌握风景园林建筑工程的评标原则与方法 • 2000 年 1 月 1 日，我国开始实施《中华人民共和国招投 标法》，此后我国的建设工程招标投标活动步入了有法 可依健康发展的轨道。在经济体制转轨的现阶段，随着 我国依法治国的深入开展，依法制定统一的建筑工程招 标投标工作程序，规范招投标行为、机制、体系，就显 得尤为重要。建筑工程招投标工作的完善，其核心和本 质就是发育、健全建设市场竞争机制，通过贯彻执行 《招投标法》、《合同法》等相关法律、法规不断促进 建设市场的发展。 • 风景园林建筑工程的招标与投标工作的完善贯穿于风景 园林建筑的设计、施工、监理等建设活动的全过程，能 够让风景园林建筑高质量、高效益地发挥作用。 一、关于几个基本概念 • 招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商 品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是 一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应 用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用， 有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在 货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先 公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条 件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济 和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审， 从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是 以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。 （一）招标与投标 1. 招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本 较高，但具有很强的竞争性。 2. 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀 请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、 评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承 包人的活动。 3. 建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以 明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出 要约，通过竞争获得经营业务的活动。 4. 招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法 律法规的规范下的法律行为。 工程招投标 提出工程的条件和要求 建设工程招标 业主 发布招标广告或 直接邀请 勘 察 招 标 设 计 招 标 监 理 招 标 施 工 招 标 … … 招 标 投标人 工程招投标 招标人 拟订好的招标文件 建设工 程投标 投标人 招标项目提出自己的报价 （二）标底 • 标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部 分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一 个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的 概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单 位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国 国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的 一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工 程招投标活动中 , 标底的编制是工程招标中重要 的环节之一 , 是评标、定标的重要依据 , 且工作 时间紧、保密性强 , 是一项比较繁重的工作。 在建设工程招投标活动中 , 标底的编制是工程 招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依 据 , 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重 的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设 行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质 的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映 建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造 价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重 要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直 接影晌工程造价。 • 标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额 度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我 国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正 概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度 来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合 同。 • 这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以 相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有 了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底 是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评 标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、 企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开 公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现 科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前， 他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势， 参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到 优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程 造价的重要基础工作。 （三）评标 • 所谓评标，是指按照规定的评标标准和方 法，对各投标人的投标文件进行评价比较 和分析，从中选出最佳投标人的过程。评 标是招标投标活动中十分重要的阶段，评 标是否真正做到公平、公正，决定着整个 招标投标活动是否公平和公正；评标的质 量决定着能否从众多投标竞争者中选出最 能满足招标项目各项要求的中标者。 评标委员会 • 评标委员会须由下列人员组成： • （ 1 ）招标人的代表。招标人的代表参加评标委员会，以在评标 过程中充分表达招标人的意见，与评标委员会的其他成员进行沟通， 并对评标的全过程实施必要的监督，都是必要的。 • （ 2 ）相关技术方面的专家。由招标项目相关专业的技术专家 参加评标委员会，对投标文件所提方案的技术上的可行性、合理性、 先进性和质量可靠性等技术指标进行评审比较，以确定在技术和质量 方面确能满足招标文件要求的投标。 • （ 3 ）经济方面的专家。由经济方面的专家对投标文件所报的投 标价格、投标方案的运营成本、投标人的财务状况等投标文件的商务 条款进行评审比较，以确定在经济上对招标人最有利的投标。 • （ 4 ）其他方面的专家。根据招标项目的不同情况，招标人还可 聘请除技术专家和经济专家以外的其他方面的专家参加评标委员会。 比如，对一些大型的或国际性的招标采购项目，还可聘请法律方面的 专家参加评标委员会，以对投标文件的合法性进行审查把关。 • 成员人数 • 评标委员会成员人数须为 5 人以上单数。评标委员会成员人数过少， 不利于集思广益，从经济、技术各方面对投标文件进行全面的分析比 较，以保证评审结论的科学性、合理性。当然，评标委员会成员人数 也不宜过多，否则会影响评审工作效率，增加评审费用。要求评审委 员会成员人数须为单数，以便于在各成员评审意见不一致时，可按照 多数通过的原则产生评标委员会的评审结论，推荐中标候选人或直接 确定中标人。 • 专家人数 • 评标委员会成员中，有关技术、经济等方面的专家的人数不得少于成 员总数的 2/3 ，以保证各方面专家的人数在评标委员会成员中占绝对 多数，充分发挥专家在评标活动中的权威作用，保证评审结论的科学 性、合理性。 • 专家条件 • 参加评标委员会的专家应当同时具备以下条件：（ 1 ）从事相关领域 工作满 8 年。（ 2 ）具有高级职称或者具有同等专业水平。具有高级 职称，即具有经国家规定的职称评定机构评定，取得高级职称证书的 职称。包括高级工程师，高级经济师，高级会计师，正、副教授，正、 副研究员等。对于某些专业水平已达到与本专业具有高级职称的人员 相当的水平，有丰富的实践经验，但因某些原因尚未取得高级职称的 专家，也可聘请作为评标委员会成员。 • 评标原则是招标投标活动中先关各方应遵 守的基本规则，可以概括为四个方面： • （ 1 ）公平、公正、科学、择优； • （ 2 ）严格保密； • （ 3 ）独立评审； • （ 4 ）严格遵守评标方法。 二、招标方式 • 1. 公开招投标，又叫竞争性招标，即由招标人在 报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸 引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优 选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开 招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。 • 公开招标：适用于国家明文规定的必须进行招标 的项目。比如：全部或部分使用国家资金且达到 一定数目的项目，国家重点项目，使用外国政府 资金的项目等。 2. 邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标 邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标 的投标人不少于 3 家。由于邀请招标限制了充分的竞争，因 此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。 邀请招标的特点是： (1) 邀请投标不使用公开的公告形式； (2) 接受邀请的单位才是合格投标人； (3) 投标人的数量有限。 邀请招标：适用于项目具有特殊性，只能从有限范围的供应 商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的 比例过大或公开采购不能适应紧急需要的。 两种方式的区别 • （ 1 ）发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请 • • • • 招标采用投标邀请书的形式发布。 （ 2 ）选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的 是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标 人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投 标人的数量。 （ 3 ）竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其 他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招 标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数 目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中 标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包 商遗漏。 （ 4 ）公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照 预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相 比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。 （ 5 ）时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几 家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序 比较复杂，从发布公告、投标人作出反应、评标、到签订合同，有许多时间 上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。 3. 议标 • 我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的 招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包 商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一 种方式。 • 议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈 判来确定中标者。也被称为非竞争性招标或 指定性招标，由业主邀请一家最多不超过两 家知名的单位直接协商、谈判。这实际上是 一种合同谈判形式。主要有以下几种方式： • (1) 直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公 开或邀请招标，而由招标人或其代理人直接邀请 某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合 同。如果与一家协商不成，可以