2.11 院所财务预算管理制度 所院预算是对计划年度内所院财务收支规模、结构和资金渠道所作的预 计。是计划年度内所院各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反 映。是所院财务活动的基本依据。 一、编制预算的原则 1. 收支统管。所院所有收支全部纳入预算管理，统筹兼顾。 2. 对预算的安排就是资金的安排，要对各类资金统筹调度、合理安排。 3. 积极稳妥。编制预算要坚持以收定支，量入为出，收支平衡，略有结 余，不搞赤字预算。一切收支数字的预测和计算都要科学、严密、准确、真 实。 4. 以法理财。收支预算是所院财务工作的重要基础，预算的编制过程也是 贯彻国家有关方针政策、法规制度，规范财务管理的过程。 5. 预算编制的要求、程序、方法。 二、编制所院财务预算的基本要求 所院收支预算的编制是一项非常严肃的工作，必须遵循一定的原则。编制 预算是所院预算管理的基础环节，为保证预算编制的科学、合理、必须先期做 好各项准备工作。 1. 对上年预算执行情况进行全面分析研究，通过分析、研究，掌握财务收 支和业务规律及有关资料的变化情况，总结经验，汲取教训，预测预算年度的 收支增减趋势，为编制年度预算奠定基础。 2. 核实基本数字。如在职和离退休职工人数、门急诊人次、床位编制和实 有病床数，计划年度政策性增支因素的标准或定额等。这是提高预算编制质量 的前提。 3. 正确测算各种因素对所院收支的影响。一是分析测算计划年度内国家有 关政策对所院收支的影响，如医疗保险制度改革、实施区域卫生规划、发展社 区卫生、增设收费项目、提高收费标准对收入的影响，增加工资补贴对支出的 影响等。二是分析事业发展计划对所院收支的要求，如新增病床、新进大型医 疗设备和计划进行的大型修缮等对资金的需求和对收入的影响等。 4. 准确掌握财政部门和主管部门有关编制所院收支预算的要求，熟悉新的 预算科目及其内涵，熟悉预算表格的内在联系。只有充分做好上述各项准备工 作，才能将预算编制得切合实际，具可操作性。 三、编制财务预算的组织程序 所院提出预算建议，财政部门下达预算控制数，所院编报正式预算，财政 部门正式批复预算。 四、编制所院财务预算的具体方法 所院应逐步改革传统的“基数+增长”的预算编制方法，采取零基预算法编 制年度预算。也就是在科学测算计划年度内各项工作对所院收支影响程度的基 础上，确定每项工作可能给所院提供的收入或需要安排的支出数量，而不是审 核修改上年预算或审定新增部分。 1. 收入预算的编制。财政补助收入数，应根据财政部门核定的定额补助和 定项补助数编列。 (1)医疗收入，门诊部分应以计划门诊人次和计划平均收费水平计算，住院 部分应以计划病床占用日数和计划平均收费水平计算，其它医疗收入应区分不 同的服务项目，确定不同的定额，分别计算； (2)药品收入，可以上年度每门诊人次和每占用床日药费的实际收入水平为 基础，结合预算年度业务量预计变动数计算编列； (3)其它收入，可根据具体收入项目的不同内容和有关业务计划分别采取不 同的计算方法，逐项计算后汇总编制。 2. 支出预算的编制。所院的支出的编制包括医疗支出、药品支出、财政专 项支出和其它支出。所院支出预算的编制应本着既要保证医疗业务正常运行， 又要合理节约的精神，以计划年度事业发展计划、工作任务、人员编制、开支 定额和标准、物价因素等为基本依据。 (1)医疗支出，对人员经费支出部分应根据医疗业务科室计划年度平均职工 人数，上年末平均工资水平，国家有关调整工资、增加工资性补贴的政策规 定、标准，职工福利费的提取标准、提取额度，计划开支的按规定属于职工福 利费范围的增支因素，离退休人员数和国家规定的离退休经费用于开支标准等 计算编列；公用经费开支部分，对公务费应以年度人均实际支出水平为基础， 按计划年度医疗业务科室平均职工人数、业务发展计划、经费开支定额计算； 对业务费可在上年度实际开支的基础上，根据计划年度业务工作量计划合理计 算；设备购置费、修缮费等，可根据修购基金提取数量以及根据需要和财力可 能安排的修购项目实事求是的编列。 (2)药品支出的编列方法与医疗支出基本相同，包括药品管理支出和购进药 品的支出。 (3)财政专项支出按照具体项目预算编列。 (4)对所院行政管理部门、后勤部门的人员经费和公用经费以及其它各类杂 项开支应分别计算编列。其它支出，可参考上年度实际开支情况，考虑计划年 度内可能发生的相关因素，正确预计编制。 五、本办法自公布之日起施行。