公路工程建设项目招标投标管理办法 《公路工程建设项目招标投标管理办法》2016年2月1日起施行 公路工程建设项目招标投标管理办法（中华人民共和国交通运输部 令2015年第24号）自2016年2月1日起施行。《公路工程施工招标投标管 理办法》（交通部令2006年第7号）、《公路工程施工监理招标投标管 理办法》（交通部令2006年第5号）、《公路工程勘察设计招标投标管 理办法》（交通部令2001年第6号）和《关于修改〈公路工程勘察设计 招标投标管理办法〉的决定》（交通运输部令2013年第3号）、《关于 贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交 公路发〔2004〕688号）、《关于公路建设项目货物招标严禁指定材料 产地的通知》（厅公路字〔2007〕224号）、《公路工程施工招标资格 预审办法》（交公路发〔2006〕57号）、《关于加强公路工程评标专家 管理工作的通知》（交公路发〔2003〕464号）、《关于进一步加强公 路工程施工招标评标管理工作的通知》（交公路发〔2008〕261号）、 《关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知》（交公路发 〔2009〕123号）、《关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公 路建设项目施工招标管理制度的通知》（厅公路字〔2008〕40号）、 《公路工程勘察设计招标评标办法》（交公路发〔2001〕582号）、 《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知》（交 公路发〔2002〕303号）同时废止。 公路工程建设项目招标投标管理办法 第一章 总 则 第一条 为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建 设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招 标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法 规，制定本办法。 第二条 在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、 施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条 交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监 督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项 目招标投标活动的监督管理工作。 第四条 各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路 工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条 各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路 工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社 会公众监督。 第六条 公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审 查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章 招 标 第七条 公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项 目法人或者其他组织。 第八条 对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依 法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准 部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设 计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招 标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。 施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行 资格预审。 第九条 有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金 实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符 合法定要求； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施 工或者提供服务； （五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功 能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。 第十条 公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格 后审办法对投标人进行资格审查。 第十一条 公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当 按照下列程序进行： （一）编制资格预审文件； （二）发布资格预审公告，发售资格预审文件，公开资格预审文件 关键内容； （三）接收资格预审申请文件； （四）组建资格审查委员会对资格预审申请人进行资格审查，资格 审查委员会编写资格审查报告； （五）根据资格审查结果，向通过资格预审的申请人发出投标邀请 书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过 的依据和原因； （六）编制招标文件； （七）发售招标文件，公开招标文件的关键内容； （八）需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备 会； （九）接收投标文件，公开开标； （十）组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推荐中标 候选人； （十一）公示中标候选人相关信息； （十二）确定中标人； （十三）编制招标投标情况的书面报告； （十四）向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中 标的投标人； （十五）与中标人订立合同。 采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制并发布招标公 告后，按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行。 采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，按照 前款程序第（七）项至第（十五）项进行。 第十二条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公 路工程建设项目，采用资格预审的，招标人应当按照有关规定组建资格 审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会的专家抽取以及资 格审查工作要求,应当适用本办法关于评标委员会的规定。 第十三条 资格预审审查办法原则上采用合格制。 资格预审审查办法采用合格制的，符合资格预审文件规定审查标准 的申请人均应当通过资格预审。 第十四条 资格预审审查工作结束后，资格审查委员会应当编制资 格审查报告。资格审查报告应当载明下列内容： （一）招标项目基本情况； （二）资格审查委员会成员名单； （三）监督人员名单； （四）资格预审申请文件递交情况； （五）通过资格审查的申请人名单； （六）未通过资格审查的申请人名单以及未通过审查的理由； （七）评分情况； （八）澄清、说明事项纪要； （九）需要说明的其他事项； （十）资格审查附表。 除前款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，资格审查委员 会所有成员应当在资格审查报告上逐页签字。 第十五条 资格预审申请人对资格预审审查结果有异议的，应当自 收到资格预审结果通知书后3日内提出。招标人应当自收到异议之日起3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 招标人未收到异议或者收到异议并已作出答复的，应当及时向通过 资格预审的申请人发出投标邀请书。未通过资格预审的申请人不具有投 标资格。 第十六条 对依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当 根据交通运输部制定的标准文本，结合招标项目具体特点和实际需要， 编制资格预审文件和招标文件。 资格预审文件和招标文件应当载明详细的评审程序、标准和方法， 招标人不得另行制定评审细则。 第十七条 招标人应当按照省级人民政府交通运输主管部门的规 定，将资格预审文件及其澄清、修改，招标文件及其澄清、修改报相应 的交通运输主管部门备案。 第十八条 招标人应当自资格预审文件或者招标文件开始发售之日 起，将其关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网 站或者其指定的其他网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对申请 人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系 方式等，公开时间至提交资格预审申请文件截止时间2日前或者投标截 止时间10日前结束。 招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改涉及到前 款规定的公开内容的，招标人应当在向交通运输主管部门备案的同时， 将澄清或者修改的内容上传至前款规定的网站。 第十九条 潜在投标人或者其他利害关系人可以按照国家有关规定 对资格预审文件或者招标文件提出异议。招标人应当对异议作出书面答 复。未在规定时间内作出书面答复的，应当顺延提交资格预审申请文件 截止时间或者投标截止时间。 招标人书面答复内容涉及影响资格预审申请文件或者投标文件编制 的，应当按照有关澄清或者修改的规定，调整提交资格预审申请文件截 止时间或者投标截止时间，并以书面形式通知所有获取资格预审文件或 者招标文件的潜在投标人。 第二十条 招标人应当合理划分标段、确定工期，提出质量、安全 目标要求，并在招标文件中载明。标段的划分应当有利于项目组织和施 工管理、各专业的衔接与配合，不得利用划分标段规避招标、限制或者 排斥潜在投标人。 招标人可以实行设计施工总承包招标、施工总承包招标或者分专业 招标。 第二十一条 招标人结合招标项目的具体特点和实际需要,设定潜在 投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资 格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形 外，招标人有下列行为之一的，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投 标人或者投标人： （一）设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资 格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与 合同履行无关； （二）强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责 人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与 开标活动； （三）通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政 法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地进 行投标。 第二十二条 招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体 特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员 的数量和资格要求。投标人拟投入的主要人员应当在投标文件中进行填 报，其他管理和技术人员的具体人选由招标人和中标人在合同谈判阶段 确定。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程和其他有特殊 要求的工程，招标人可以要求投标人在投标文件中填报其他管理和技术 人员。 本办法所称主要人员是指设计负责人、总监理工程师、项目经理和 项目总工程师等项目管理和技术负责人。 第二十三条 招标人可以自行决定是否编制标底或者设置最高投标 限价。招标人不得规定最低投标限价。 接受委托编制标底或者最高投标限价的中介机构不得参加该项目的 投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 第二十四条 招标人应当严格遵守有关法律、行政法规关于各类保 证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还 时间。 招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标 文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预 审期间收取任何形式的保证金。 第二十五条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的， 投标保证金不得超过招标标段估算价的