33-2 工程施工招标投标实务 33-2-1 招标程序和招标方式 33-2-1-1 招标程序 在中国，依法必须进行施工招标的工程，一般应遵循下列程序： 1.招标单位自行办理招标事宜的，应当建立专门的招标工作机构。该机构 应当具有编制招标文件和组织评标的能力，有与工程规模、复杂程度相适应并 具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概 预算及工程管理的专业人员。不具备这些条件的，应当委托具有相当资格的工 程招标代理机构代理招标。 2.招标单位在发布招标公告或发出投标邀请书的 5 日前，向工程所在地县 级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料： （1）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件； （2）前条所列包括专业技术人员名单、职称证书或者执业资格证书及其工 作经历等的证明材料； （3）法律、法规、规章规定的其他材料。 3.准备招标文件和标底，报建设行政主管部门审核或备案。 4.发布招标公告或发出投标邀请书。 5.投标单位申请投标。 6.招标单位审查申请投标单位的资格，并将审查结果通知申请投标单位。 7.向合格的投标单位分发招标文件。 8.组织投标单位踏勘现场，召开答疑会，解答投标单位就招标文件提出的 问题。 9．建立评标组织，制定评标、定标办法。 10.召开开标会，当场开标。 11.组织评标，决定中标单位。 12.发出中标和未中标通知书，收回发给未中标单位的图纸和技术资料，退 还投标保证金或保函。 13.招标单位与中标单位签订施工承包合同。 33-2-1-2 招标方式 1．我国《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。 （1）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他 组织投标。 在实践中，可采用“两步法”招标，即通过两个步骤完成招标工作；第一步 ， 招标单位公开招请对招标工程感兴趣且具备规定资质条件的承包商报名参加资 格预审；第二步，由资格预审合格的承包商按招标文件的要求编制并递交投标 书，主要内容是报价和商务条件建议以及技术建议书和辅助资料等。开标后， 经评标择优选定中标单位。 （2）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他 组织投标。 2．世界贸易组织（WTO）《政府采购协议》将招标分为公开招标、选择 性招标和限制性招标三种方式。 （1）公开招标是指所有有兴趣的供应商皆可参加投标。 （2）选择性招标是指由采购实体（招标单位）邀请的供应商参加投标。其 实质是对潜在供应商的预先选择。因此，采购实体应拥有合格供应商的名单， 至少每年公布一次，并说明其有效性和条件。 （3）限制性招标又称单一招标，是指采购实体在无人回应招标，情况紧急 而又无法通过公开招标进行采购，或需要原供应商增加供应等条件下，与供应 商进行个别联系。 三种招标方式中，公开招标和选择性招标应是优先采用的采购方式。 （此处的“采购”是广义的，工程服务也包括在内——编者注。） 3．达成工程承包交易的其他方式： （1）邀请协商。我国俗称“议标”，即由招标单位或其委托的招标代理机构 直接邀请特定的承包商进行协商，就招标工程达成承包协议。采用议标方式， 限于涉及专利权保护、仅有少数潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标没有 回应以及其他有特殊要求的少数工程项目，而且须经工程所在地县级以上人民 政府建设行政主管部门或其授权的招标投标管理机构批准。被邀请参加议标的 承包商不得少于两家。 （2）比价。通常由业主单位备函，连同图纸和说明书，送交选定的几家承 包商，请他们在约定的时间（例如一周）内提出报价单，业主经分析比较，选 择报价合理的承包商，就工期、造价、付款条件等细节进行磋商，达成协议后 签订承包合同。这种方式一般适用于规模不大、内容简单的小工程。 33-2-2 招标工作机构 33-2-2-1 招标工作机构的职能 招标工作机构的职能，一是决策，二是处理日常事务工作。 1．属于决策性的有下列事项： （1）确定工程项目的发包范围，即决定建设项目全过程统包，还是分阶段 发包，或者单项工程发包、分部工程发包、专业工程发包等。 （2）确定承包方式和承包内容，即决定采用总价合同、单价合同或成本加 酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。 （3）选择发包方式，即根据有关规定和发包项目的具体情况，决定采用公 开招标、邀请招标、两步招标、议标或比价等不同发包方式。 （4）确定标底（或无标底）。 （5）决标并签订合同或协议。 2．招标的日常事务工作主要有下列各项： （1）发布招标及资格预审通告或邀请投标函。 （2）编制和发送招标文件。 （3）编制标底。 （4）审查投标者资格。 （5）组织勘察现场和解答投标单位提出的问题。 （6）接受并妥善保管投标单位的投标文件。 （7）开标、审核标书并组织评标。 （8）谈判签订合同或协议。 33-2-2-2 招标工作机构的组织 招标工作机构的组织原则应体现经济责任制和讲求效率。即：第一，招标 单位要有同它应负的责任相适应的决策权；第二，工作效率高，既要保证招标 质量，又能节省招标开支。 1．招标工作机构通常由三类人员组成： （1）决策人，即主管部门任命的建设单位负责人或其授权的代表。 （2）专业技术人员，包括建筑师，结构、设备、工艺等专业工程师和造价 工程师等。他们的职能是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。 （3）助理人员，即决策和专业技术人员的助手，包括秘书、资料、档案、 计算、绘图、信息管理等工作人员。 2．我国招标工作机构主要有 3 种形式： （1）由建设单位的基本建设部门（处、科、室、组等）或实行建设项目法 人责任制的业主单位负责有关招标的全部工作。除了房地产开发企业以外，这 些机构的工作人员一般是从有关部门临时抽调的，项目建成后往往转入生产或 其他部门工作，故不利于培养专业化的干部和提高招标工作水平。 （2）由政府主管部门设立“招标领导小组”或“招标办公室”之类的机构，统 一处理招标工作。在推行招标承包制的开始阶段，这种做法有助于较快地打开 局面，但政府主管部门过多地介入招标单位的具体事务，代替招标单位决策， 是不符合经济体制改革要求实行政企分开和经济责任制的原则的。因此，随着 改革的深入发展，采取这种形式的已越来越少。 （3）专业化的招标代理机构受建设（业主）单位委托，承办招标的技术性 和事务性工作，决策仍由业主单位负责。这是国际通行的做法，可以使建设单 位节省人员和设备，而招标代理机构要在市场上和同行开展竞争，求得生存和 发展，就必须不断地提高服务质量，精益求精，从总体上看，也符合讲求效率， 降低招标成本的原则。因此，这种形式已成为招标工作机构的主要发展方向。 33-2-3 发布招标公告或投标邀请书 33-2-3-1 发布招标公告 我国规定，依法应当公开招标的工程，必须在主管部门指定的媒介上发布 招标公告。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标 公告的发布地点和发布范围。指定媒介发布依法必须发布的招标公告，不得收 取费用，但发布国际招标公告的除外。招标公告应当载明招标人的名称和地址、 招标工程项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文 件的办法等事项。招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真 实、准确和完整。拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机 构的主要负责人签名并加盖公章。招标人或其委托的招标代理机构发布招标公 告，应当向指定的媒体提供营业执照（或法人证书）、项目批准文件的复印件 等证明文件。 我国国家计委指定发布招标公告的媒介为：《中国日报》，《中国经济导 报 》 ， 《 中 国 建 设 报 》 和 《 中 国 采 购 与 招 标 网 》 （ http:// www.Chinabidding.com.cn）。国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布 。 地方的有形建筑市场也可以在自己的网络发布招标公告。在两个以上媒介发布 的同一招标项目的招标公告，其内容应当相同。 建设部推荐采用的招标公告范本下。 招标公告 （采用资格预审方式） 招标工程项目编号： 1. （招标人名称） 的 （招标工程项目名称） ，已由 （项目批准机关名 称） 批准建设。现决定对该项目的工程施工进行公开招标，选定承包人。 2．本次招标工程项目的概况如下： 2.1 （说明招标工程项目的性质、规模、结构类型、招标范围、标段及资金 来源和落实情况等）； 2.2 工程建设地点为 ； 2.3 计划开工日期为 日，工期 年 月 日，计划竣工日期为 年 月 日历天； 2.4 工程质量要求符合 （《工程施工质量验收规范》） 标准。 3.凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业，均 可对上述 （一个或多个） 招标工程项目（标段）向招标人提出资格预审申请 ， 只有资格预审合格的投标申请人才能参加投标。 4.投标申请人须是具备建设行政主管部门核发的 （建筑业企业资质类别、 资质等级） 级及以上资质的法人或其他组织。自愿组成联合体的各方均应具备 承担招标工程项目的相应资质条件；相同专业的施工企业组成的联合体，按照 资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。 5.投标申请人可从 为 年 月 日至 （地点和单位名称） 处获取资格预审文件，时间 年 月 日，每天上午 时 分至___时 分，下午 时 分 至 时 分（公休日、节假日除外）。 6.资格预审文件每套售价为 （币种，金额，单位） ，售后不退。如需邮 购，可以书面形式通知招标人，并另加邮费每套 （币种，金额，单位） 。招 标人在收到邮购款后＿日内，以快递方式向投标申请人寄送资格预审文件。 7.资格预审申请书封面上应清楚地注明“ （招标工程项目名称和标段名称） 投标申请人资格预审申请书”字样。 8.资格预审申请书须密封后，于 年 月 日 时 分以前送至 处，逾 期送达的或不符合规定的资格预审申请书将被拒绝。 9.资格预审结果将及时告知投标申请人，并预计于 年 月 日发出资格 预审合格通知书。 10.凡资格预审合格的投标申请人，请按照资格预审合格通知书中确定的时 间、地点和方式获取招标文件及有关资料。 招标人： 办公地址： 邮政编码： 传 真： 联系电话： 联 系 人： 招标代理机构： 办公地址： 邮政编码： 传 真： 日期： 联系电话： 联 系 人： 年 月 日 33-2-3-2 发送投标邀请书 依法实行邀请招标的工程项目，应由招标人或其委托的招标代理机构向拟 邀请的投标人发送投标邀请书。邀请书的内容与招标公告大同小异。 建设部推荐采用的投标邀请书范本见下。 投标邀请书 （采用资格预审方式） 招标工程项目编号：_____________ 致： （投标人名称） 1. （招标人名称）