四、现代权变的组织理论 现代权变的组织理论是建立在系统理论基础 之上的组织理论。古典组织理论对组织进行分析 的一个前提是将组织看作封闭的、机械的、决定 论的系统，而从系统理论看，组织是开放的、有 机的、权变的系统，它与环境之间存在着交换关 系，要适应并在一定程度上改造环境。组织总在 具体的环境下运行，没有一种适用于一切的组织 结构模式。 美国管理学家马奇认为，有七种基本因素对 组织结构起着作用：共有的价值观念、制度、领 导作风、人员素质、工作技术特征、发展战略、 外部环境，这些因素的复杂关系共同影响这组织 的建设。 美国管理专家卡斯特和罗森茨威格列举了运 用权变法对组织进行分析的一些结论： 当下列条件成立时，适用稳定的、集中性强 的、等级关系严格的机械组织：（ 1 ）目标规定 详尽并持久；（ 2 ）技术连贯而稳定；（ 3 ）环 境相对稳定；（ 4 ）决策有计划；（ 5 ）活动是 例行公事，生产效率是主要目标。 有机组织 在下列条件下，分权决策、低度正规化、重 视横向协调的有机组织更合适：（ 1 ）目标多样 且不断变化；（ 2 ）技术复杂且在发展；（ 3 ） 环境不稳定；（ 4 ）活动创新性较大；（ 5 ）决 策中的灵活性和创造性较大。 第三节 组织结构 一、组织结构的含义 组织结构是组织内部纵向各层次工作群体、 横向各个部门的设置及其关系的总和。它是组织 的框架体系，构成组织的基本形态。可以认为组 织结构大致分为三个部分：（ 1 ）分工即横向专 业部门划分；（ 2 ）纵向等级系统，包括权力的 层级系统和职责的划分；（ 3 ）协调机制，包括 制度规则、沟通网络与程序等。 研究组织结构的意义： 组织结构对组织目标的实现有很大意义。结 构决定功能，组织的结构决定了它的内部张力， 即是否有足够的控制力和凝聚力，是否能够顺利 的完成组织的任务；同时也决定了它的对外拓展 力，这关系其能否适应环境的变化。组织结构对 组织运行的经济性有很大影响，直接与管理成本 的高低有关。 二、组织机构的几种形式 组织机构的形式是指组织中权力关系的结构模 式，即决策中心与下属部门，以及下属各部门之间 的管理关系。加拿大管理专家亨利 · 明茨伯格认为， 每个组织应包括：（ 1 ）最高决策层；（ 2 ）中层 管理部门，负责协调各方力量落实决策；（ 3 ）基 层操作部门；（ 4 ）技术支持部分；（ 5 ）行政管 理支持部分，由内外部管理部门或人员对组织的管 理工作提供道义、物质或信息支持。 （一）直线式组织形式 这一组织形式的特点是一位上级领导负有最 高指挥责任，命令从上至下层层下达，形成直线 式的指挥链。上级有权在权限范围内作出决策、 指挥下属而无须征求别人意见。这种最简单的形 式适用于小型组织，优点是指挥统一，权责明确 且到位，效率较高；缺点是对最高领导者个人素 质的依赖性太大，在复杂问题的决策上产生失误 的可能性较大，主要领导容易陷入事物性工作而 无暇顾及组织的长远发展，同一层次各部门缺少 横向沟通。 （二）直线参谋制 直线参谋制是在组织的规模扩大以后，随着 业务量的增大和决策日益复杂，组织的最高领导 者配备了专门的助手来协助完成决策与指挥工作。 这种专门的助手通常是几个职能机构，他们替领 导者收集信息、研究专业问题并向决策者提供参 考意见，在领导者授权范围内处理日常工作中的 问题。这种体制减轻了决策者的负担，使他们可 以集中精力研究重要问题，更科学地决策。 （三）矩阵式组织形式 矩阵式组织形式是在大型组织中，为克服缺 乏横向沟通的弊病，把管理中的垂直联系和水平 联系、集权化与分权化有机地结合起来而设计的。 在这种结构中，纵向设有指挥 - 职能领导关系， 横向设有项目 - 目标协调关系，各职能部门的垂 直系统和各项目的水平系统组成一个纵横交错的 矩阵。 矩阵式的优缺点： 矩阵式组织的优点是加强了成员之间横向沟 通，自动协调的机制强化了，资源可以得到充分 利用，对环境变化的适应性也得到改善。不足之 处是对下属可能形成双重领导，使之难以适从。 我国大学和规模较大的中小学，很多采用这 种组织模式。 （四）事业部制组织形式 在组织活动中还可能存在这样一种情况：各 部门分别从事某一领域的经营，彼此之间的业务 范围有较大差距，需要独立开展工作。在这种情 况下，部门获得相当程度的自主权就显得非常重 要。对这种组织，学校高层领导必须以“大权（政 策决定权、宏观调控权）独揽，事权分散”为原则， 建构新的组织形式。事业部制是一种可供考虑的 选择。 事业部制的优缺点： 能及时适应社会变化，但可能出现过度分权 的局面。为防止分权后形成“诸侯割据”的分散状 态，组织的领导集团必须握有干部的任命权和管 理权，同时建立权威的中心协调机构，协调各事 业部的工作关系与利益关系，实现“全局一盘棋”。